3月16日上午，十二屆全國人民代表大會四次會議閉幕，表決通過《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于政府工作報告的決議(草案)》，將“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”改為“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”。

　　增加了“綜合利用”，“減少”改為“限制”，背后的原因是什么?

　　我國秸稈每年產(chǎn)量9億多噸。多年以來沒有找到好的解決方案，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，致使農(nóng)村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機質(zhì)沒有歸還土壤，造成土壤板結(jié)，肥力減退。

　　近年來，秸稈焚燒管理由環(huán)境保護部牽頭抓。環(huán)保部門甚至動用無人機、衛(wèi)星對秸稈焚燒點進行監(jiān)控，還在官網(wǎng)上實時通報起火點。但每逢農(nóng)忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，屢禁不止。 生物質(zhì)氣化爐

　　據(jù)一位基層環(huán)保人員介紹，在一些地方，農(nóng)民在秸稈堆里點上香，再連著幾根火柴，人不在現(xiàn)場。個把小時后，火才起來，根本抓不到人。秸稈焚燒管理這事讓各級環(huán)保部門焦頭爛額，特別是基層環(huán)保人員怨聲很大。

　　《第一財經(jīng)日報》記者此前在山東沂蒙山區(qū)平邑縣卞橋鎮(zhèn)卞橋村采訪時，農(nóng)民王傳新正冒著被罰款的危險在自家的5畝玉米地上清理秸稈，再抱到田頭焚燒。“不燒不行啊。”王傳新對記者說：“我還得讓周圍的幾塊田趕緊燒秸稈，他們燒完了，我才能種麥子，要不然麥苗就要被熏死了。”

　　中國科學(xué)院植物研究所前些年曾做過這樣一個統(tǒng)計：每年，全國18億畝農(nóng)田除生產(chǎn)了約5億噸糧外，還生產(chǎn)了7億多噸秸稈。這些秸稈中，用作飼料的只占23%，37%被直接焚燒，0.5%用來生產(chǎn)沼氣，4%被工業(yè)利用，其余的被扔掉。

　　本報記者獲悉，這兩處修改，主要緣于今年代表委員們的幾份議案和提案。全國政協(xié)委員、吉林正業(yè)集團有限公司董事長韓真發(fā)今年專門提交了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用的提案》，全國政協(xié)常委、中國工程院院士袁隆平今年也提交了《關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣破解秸稈禁燒困局的提案》。

　　韓真發(fā)介紹，我國每年無法利用而被焚燒的秸稈量至少占總量的30%。而發(fā)達(dá)國家大部分秸稈都用于還田。如美國年生產(chǎn)秸稈4.5億噸，秸稈還田量占秸稈生產(chǎn)量的68%。秸稈還田可以有效增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，培肥地力。

　　此外，秸稈還可以飼料化。研究顯示，秸稈本身就是優(yōu)良的牧草，如果將秸稈充分利用起來，升值的部分可能是農(nóng)民辛苦種植出來的糧食價值的3到5倍。韓真發(fā)說，引導(dǎo)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)進入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料，形成專業(yè)化貯存、工業(yè)化加工、種養(yǎng)殖循環(huán)等模式，推動畜牧業(yè)的發(fā)展。用秸稈加工生產(chǎn)食用菌的基料也有廣闊的前途。

　　此外，近年來各地都相繼出現(xiàn)一些利用生物質(zhì)直燃技術(shù)，通過能量轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)秸稈變?yōu)殡娔艿钠髽I(yè)。據(jù)測算，每噸秸稈可發(fā)電600多度。用秸稈加工的生物質(zhì)顆粒燃料用于城內(nèi)的賓館、酒店、洗浴場所的小型專用鍋爐，比用油、汽做燃料可節(jié)約一半的成本，與用煤成本相當(dāng)。特別是由于這種生物質(zhì)燃料燃燒時不產(chǎn)生二氧化硫、不污染城市環(huán)境和空氣，尤其適用于城市里的小型專用鍋爐。

　　袁隆平也表示，要解決秸稈問題，必須將其歸還給土壤。目前執(zhí)行的直接還田方式，對環(huán)境、土壤和后作物產(chǎn)量、質(zhì)量均造成巨大的影響。袁隆平建議盡快出臺秸稈還田各項標(biāo)準(zhǔn)，改粗肥還田為精肥還田;加強政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，促進村級秸稈“收-儲-運-用”中心建設(shè);秸稈處理資金集中使用，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用;政府大力倡導(dǎo)扶持施用秸稈有機肥，促進秸稈肥料化利用技術(shù)全國推廣。鼓勵各地因地制宜，積極開展秸稈飼料化、基料化研究、示范和推廣利用。

　　本報記者了解到，早在2011年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部就聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》。

　　《實施方案》說明介紹，按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業(yè)崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，又可提高農(nóng)民收入水平。

　　“目前我國尚沒有系統(tǒng)性的秸稈綜合利用扶持政策，秸稈利用的各個環(huán)節(jié)往往無利可圖甚至賠錢，嚴(yán)重影響了秸稈綜合利用的積極性。”韓真發(fā)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大綜合利用秸稈優(yōu)惠政策的力度，健全綜合利用秸稈的稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策。各級政府應(yīng)設(shè)立綜合利用秸稈專項資金，以財政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，積極吸引社會資本的進入，形成多層次、多渠道、多元化的投資機制。

　　袁隆平也建議，國家大力引導(dǎo)和促進秸稈有機肥回歸土壤，并對推廣使用秸稈有機肥還田的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予政策直補金，使秸稈有機肥還田的農(nóng)民短期不吃虧，長期見效益。