近期，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》），明確將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受電價(jià)補(bǔ)貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”確定為82500小時(shí)，并規(guī)定“并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金”。

　　在了解這個(gè)新政策之前，我們要知道國家政策所規(guī)定的新能源指的什么，根據(jù)《再生能源法（2006）》第三十二條規(guī)定：“生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源”。其中不包括的是利用秸稈、稻谷，林業(yè)廢棄物通過低效率爐灶直接燃燒的方式不適用《再生能源法》。伴隨著《再生能源法（2006）》的實(shí)行，國家發(fā)改委同步發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）（下稱：發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文），對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了界定，包括：（1）農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電；（2）垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電；（3）沼氣發(fā)電。這個(gè)限定范圍一直沿用至今。

　　當(dāng)時(shí)伴隨《再生能源法（2006）》一起實(shí)行的，還有定下發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文規(guī)定下的15年補(bǔ)貼期限，就是在這15年補(bǔ)貼期限內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每千瓦時(shí)0.25元的同時(shí)，也明確規(guī)定了發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。雖然后續(xù)發(fā)布的發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)文、發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào)文分別不同的發(fā)電項(xiàng)目定下標(biāo)桿價(jià)格，但是補(bǔ)貼年限一直未有變更。

　　直到新政策一出臺(tái)，將15年的期限，定為更加精準(zhǔn)的小時(shí)制度。消息一經(jīng)發(fā)布，即在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強(qiáng)烈反響?！爱?dāng)初投入農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，本是看好這個(gè)香餑餑，現(xiàn)在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關(guān)意見征求，沒曾想一夜之間政策已經(jīng)公布了”“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將面臨至暗時(shí)刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書”，要求有關(guān)部門重新評(píng)估農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的“合理利用小時(shí)數(shù)”。因?yàn)樵跊]有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)連燃料采購成本都無法覆蓋。

據(jù)企業(yè)聯(lián)名書面材料，按農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(shí)(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等指標(biāo)測(cè)算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營期計(jì)算，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點(diǎn)高達(dá)8200多小時(shí)，基本上平均每年要滿負(fù)荷運(yùn)行340天左右。而《補(bǔ)充通知》規(guī)定企業(yè) 15年之內(nèi)平均每年僅按5500小時(shí)運(yùn)行。這如此巨大的差距無法從其他地方找補(bǔ)回來。

長青（集團(tuán)）股份有限公司技術(shù)總監(jiān)管兆軍表示：“《補(bǔ)充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’，投資人普遍陷入恐慌，全行業(yè)400多個(gè)項(xiàng)目，債務(wù)違約、壞賬呆賬的端倪開始顯現(xiàn)?！闭麄€(gè)行業(yè)的前景陷入空白。

“對(duì)資本市場來說，一個(gè)無法持續(xù)存活的項(xiàng)目是沒有投資價(jià)值的，一些證券監(jiān)管和分析機(jī)構(gòu)普遍下調(diào)了對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的預(yù)期，融資環(huán)境正持續(xù)惡化，或?qū)?dǎo)致農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水?！蓖鯂f。

《補(bǔ)充通知》對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電也制定了相應(yīng)的合理利用小時(shí)數(shù)，為何農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈？管兆軍表示：“風(fēng)電、光伏和垃圾發(fā)電沒有燃料成本，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本約占電廠營收總額的60%，秸稈收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要人力投入和資金成本。維持現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電能混個(gè)溫飽，補(bǔ)貼一旦取消，全行業(yè)或?qū)㈥懤m(xù)破產(chǎn)退出?！?/span>

黑龍江辰能新能源股份公司總經(jīng)理張林財(cái)指出：“不同季節(jié)、不同品種、不同區(qū)域的燃料收購單價(jià)均不同。據(jù)測(cè)算，燃料收購單價(jià)平均為300元/噸，折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/千瓦時(shí)，而我國煤電標(biāo)桿電價(jià)平均在0.38元/千瓦時(shí)左右，說明在沒有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)連燃料采購成本都無法覆蓋?！?/span>

15年補(bǔ)貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒有執(zhí)行農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)為，《補(bǔ)充通知》確定的“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)2019年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不足 5000 小時(shí)，但這個(gè)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項(xiàng)目停產(chǎn)影響，加之電價(jià)補(bǔ)貼滯后，全行業(yè)30%-40%的項(xiàng)目處于半停產(chǎn)狀態(tài)。實(shí)際上，目前正常運(yùn)行的機(jī)組，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)普遍在7500小時(shí)以上，少部分機(jī)組達(dá)到了8200小時(shí)以上?！?/span>

王國茂直言：“當(dāng)前政策對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并不友好。但15年補(bǔ)貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒有執(zhí)行，這并非新要求?！?/span>

王國茂指出：“2006年文件發(fā)布時(shí)，我國首個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目并未投產(chǎn)，國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)缺乏一定的實(shí)踐觀察。因此，文件中許多條款都在后期做了完善修正，其中關(guān)于‘2010年以后核準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)遞減 2%’的政策不但沒有執(zhí)行，主管部門反而將農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)正式確定為0.75元/千瓦時(shí)，平均補(bǔ)貼電價(jià)約0.375元/千瓦時(shí)，比2006年上調(diào)了0.1元/千瓦時(shí)以上。目前，所有金融機(jī)構(gòu)和投資公司對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估均以20年為前提，恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善，是不符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)的?！?/span>

同時(shí)，《補(bǔ)充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，可核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。但國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司市場開發(fā)部主任魯在利認(rèn)為，當(dāng)前我國的綠證交易市場頂層設(shè)計(jì)尚未完成，特別是考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的燃料成本不會(huì)隨著時(shí)間推移而降低，總體成本是剛性增長的，因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依賴綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼難度較大。全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達(dá)100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯。

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)1180萬千瓦，在我國20多億千瓦發(fā)電總裝機(jī)中占比較小。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授程序表示：“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模雖小，但除發(fā)電外，還有利于環(huán)保和農(nóng)民增收?！?/span>

張林財(cái)表示，中國生物質(zhì)資源理論產(chǎn)出量約10億噸/年，目前被能源化利用的總量約9000萬噸/年，不到10%。以黑龍江為例，該省秸稈年產(chǎn)出量6000多萬噸，其中僅有600萬噸左右通過直燃發(fā)電處理，大量剩余秸稈得不到有效處置，農(nóng)民不得不露天焚燒。

據(jù)測(cè)算，我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄，浪費(fèi)了大量的資源，嚴(yán)重污染了環(huán)境?！稗r(nóng)林廢棄物的物理特征決定了其經(jīng)濟(jì)收購半徑在50-100公里以內(nèi)，這意味著一個(gè)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目恰好可以對(duì)應(yīng)處理一個(gè)縣域的農(nóng)林牧生產(chǎn)垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時(shí)，也能就地吸引勞動(dòng)力就業(yè)，開展精準(zhǔn)扶貧?！睆埩重?cái)說。

但魯在利坦言：“據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，受制于補(bǔ)貼資金發(fā)放長期滯后，截至目前，全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達(dá)100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯?！?/span>

國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)于2018年聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》也指出，截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.6億元，其中農(nóng)林生物質(zhì)約64.1億元。

“新政策的初衷是淘汰落后產(chǎn)能，但從實(shí)際效果看，可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’。”魯在利說。

此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)紛紛表示，《補(bǔ)充通知》的頒布程序存在一定瑕疵，“如此重大的行業(yè)政策在頒布前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)各個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均未被征求意見，直到財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布文件，大家才知曉這一新規(guī)?！?/span>

雖然國家的補(bǔ)貼小時(shí)的新政策落地的時(shí)候，之前的15年也沒有直接停止，但是如此高的運(yùn)營成本，還是會(huì)讓不少中小型企業(yè)對(duì)于新能源的前期感到擔(dān)憂